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   一些癌症療法旨在通過影響滋養腫瘤團塊的血管來阻止腫瘤生長，而其他的癌症療法旨在作用於免疫系統來清除腫瘤。如今，在一項新的研究中，來自美國貝勒醫學院的研究人員發現腫瘤血管和免疫系統影響彼此的功能，並且提出將癌症療法中的這些雙邊影響考慮在內可能會改善治療結果。相關研究結果於2017年4月3日在線發表在Nature期刊上，論文標題為“Mutual regulation of tumour vessel normalization and immunostimulatory reprogramming”。

        論文通信作者、貝勒醫學院萊斯特與蘇-史密斯乳腺中心分子與細胞生物學副教授Xiang Zhang博士說，“癌變腫瘤的特徵之一是它們能夠觸發新血管形成(被稱作血管新生)來給生長中的腫瘤細胞團塊供應氧氣和營養物。旨在阻斷血管新生讓腫瘤飢餓的療法能夠延緩它的生長，但是它們也產生不想要的副作用：腫瘤惡化和抵抗治療。”

        為了更好地理解這種明顯的矛盾之處，Zhang和同事們更加細緻地研究了乳腺癌中的腫瘤微環境。

        血管和免疫系統相互交談

        Zhang說，“我們試圖揭示出乳腺癌中的腫瘤微環境的更加完整的情形。這種腫瘤微環境包括腫瘤細胞和被招募到腫瘤團塊中並且協助腫瘤生長的其他細胞類型。科學家們將這些細胞分成不同的亞群，然後分別地研究它們。我們認為為了更加完整地理解這整個腫瘤微環境，我們必須將它與它的所有細胞類型一起加以研究。在這裏，我們利用這種方法首次發現腫瘤血管與免疫系統之間存在關聯。”

        儘管腫瘤血管比較豐富，但是它們較差地發揮它們的功能，這是因為它們的結構和功能是異常的。比如，它們並不攜帶足夠的血液到腫瘤中，這就會限制氧氣和營養物的供應量和產生一種嚴峻的微環境;這種微環境促使一些癌細胞通過血管中的漏洞逃脫出去，從而導致腫瘤轉移。異常的腫瘤血管可能也干擾抗腫瘤免疫細胞或試圖到達腫瘤中的藥物。

        近期，將腫瘤血管的功能和結構恢復到正常(被稱作血管正常化)一直被認為是一種改進抗血管療法的有前景的方法。血管正常化能夠潛在地限制或阻止癌症進展和轉移，改善對免疫療法、化療和放療作出的反應。然而，人們對腫瘤微環境如何調節血管正常化知之甚少。

        Zhang和他的同事們通過採用他們將腫瘤微環境作為一個整體加以研究的方法，發現腫瘤微環境中的被稱作T細胞的免疫細胞能夠促進腫瘤血管正常化。

        Zhang說，“反向調節也是正確的。如果我們改變腫瘤血管的結構使之正常化，那麼我們也能夠促進T細胞浸潤到腫瘤中。腫瘤血管和免疫系統之間的這種雙向調節在此之前並未得到闡明。”

        對癌症療法的影響

        Zhang說，“抗血管療法和免疫療法已在診所中用於治療，並且取得了不同程度的成功。比如，免疫療法可成功地治療一些癌症，如黑色素瘤和肺癌。在免疫療法出現之前，這兩種癌症具有極強的侵襲性，沒有有效的治療方法。然而，仍然有很多病人對免疫療法不作出反應。類似地，對抗血管療法而言，我們知道很多嘗試治療並不如期待中的那麼成功，我們並不能夠理解其中的原因。”

        這項研究提示着抗癌療法應當不僅考慮免疫細胞的存在和它們在腫瘤微環境中的活性，而且還應考慮腫瘤血管的結構，這是因為它影響着腫瘤是否能夠對免疫療法產生反應。

        Zhang說，“我們的發現提示着靶向血管的抗癌療法最有可能影響抗腫瘤免疫療法，反之亦言。因此，這就存在將這兩種療法結合在一起產生更好的治療結果的可能性。然而，我們仍然離實際的臨床治療方案還差得遠。我們希望這項研究為使用這兩不同療法的研究人員合作研究各自的生物標誌物和治療策略提供一些治療上的理論基礎。”

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　　近日，國家衛生計生委體改司公立醫院改革處處長甘戈表示，今年全國公立醫院將徹底告別“以葯補醫”時代，“具有重大歷史意義”。

甘戈表示，公立醫院綜合改革是深化醫改的“重頭戲”和“主戰場”，公立醫院改革的推進，採取的是“分步走”的策略，縣級公立醫院改革2015年已全面推開，城市公立醫院改革在2010年啟動了第一批17個試點城市的工作，2014年增加了17個城市，2015年擴大到100個城市，2016年擴大到了200個城市，覆蓋了全國近三分之二的地級以上城市，形成了區域聯動改革的良好局面。今年，全國剩下的138個地市都要推開改革，實現全覆蓋。

國家將出台現代醫院管理制度指導意見

甘戈表示，6年以來，城市公立醫院綜合改革取得了突破性進展。各地、各部門對公立醫院綜合改革重視程度更高，共識更多，推進力度更大，改革取得了“兩升三降”的顯着成效。“兩升”指的是公立醫院財政補助收入佔總支出的比例上升，人員支出占業務支出的比例上升;“三降”指的是醫藥費用增幅下降，葯佔比下降，居民個人衛生支出占衛生總費用的比重下降。

甘戈表示，公立醫院綜合改革的目標是建立現代醫院管理制度，重點是要推進兩項工作：一項是破除“以葯補醫”機制，建立維護公益性、調動积極性、保障可持續的運行新機制。今年，全國所有公立醫院都要實行藥品零差率銷售，建立科學的補償機制，實現新舊機制的平穩轉換，回歸公益性。調動醫務人員积極性的核心是讓他們能夠得到陽光體面的收入、充分的職業發展空間和安全的職業環境。據悉，今年，國家將開展薪酬制度改革試點，重點是落實“兩個允許”，也就是允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本並按規定提取各項基金後主要用於人員的獎勵。保障可持續主要就是確保財政投入的可持續、醫保基金的可持續。另一項是建立決策、執行、監督相互協調、相互制衡、相互促進的管理體制和治理機制。推行管辦分開、政事分開，推進公立醫院治理體系和治理能力現代化，建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的內部管理和外部治理機制。

“今年，國家將出台建立現代醫院管理制度的指導意見。”甘戈說。

讓醫務人員靠技術靠服務吃飯

甘戈表示，取消藥品加成，將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助3個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。一方面要加大政府投入，另一方面要調整醫療服務價格，使公立醫院通過醫療服務獲得合理收入。

甘戈表示，公立醫院改革是典型的供給側結構性改革，核心是要實現“騰籠換鳥”。按照“騰空間、調結構、保銜接”的路徑，把握好改革的步驟與節奏。“首先，通過取消藥品加成，擠壓藥品、耗材生產流通使用環節的水分和規範診療行為等，為調整醫療服務價格騰出空間。”

“其次，騰出來的空間馬上用於調整醫療服務價格，調價的原則是‘總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位’，把藥品、醫用耗材和大型醫用設備檢查檢驗等價格降下去，把手術、診療、護理等服務項目的價格提上來，體現醫務人員技術勞務價值，優化醫院收入結構。簡單地說，就是要讓醫務人員靠技術靠服務吃飯，而不是靠開藥、開檢查單增加收入。”

“第三，在這個‘騰籠換鳥’的過程中，醫保支付和財政補助政策要同步到位、無縫對接，確保群眾負擔總體不增加。”甘戈說。

“補償機制改革是一組措施，打的是‘組合拳’。取消藥品加成、降低藥品、耗材價格、提高勞務價格是補償機制改革的第一步，接下來應加大力度同步推進以病種付費為主的醫保支付方式改革，目的是改變公立醫院目前做大收入的運行模式，同時，財政補助與醫院的功能定位和服務績效掛鈎，再配套臨床路徑、兩票制、收入分配製度改革等措施，激勵了公立醫院在不斷改善服務質量的同時，主動控製成本。一方面，不合理的醫療費用得到了控制，醫保資金進一步得到有效利用，有助於減輕居民看病的經濟負擔;另一方面，實現了保證醫療服務質量、控制醫療成本和調動醫生积極性的改革目標。”全國政協委員、北京大學醫學部主任助理吳明教授說。

基層就診可獲得更高比例醫保補償

吳明表示，近期的政策一直在提推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，簡稱“三醫”聯動。其中，醫保支付方式改革是核心，是撬動公立醫院改革的槓桿，主要的措施是對於住院實施臨床路徑下按病種付費，對於門診探索按人頭預付，引導醫院在保質量的前提下主動控製成本;壓低藥品耗材價格是關鍵，為醫院進一步控製成本創造了條件，也為提高技術勞務價格騰出了空間;“醫保”和“醫藥”方面的改革促使公立醫院運行模式的改變，結合收入分配製度改革，目的是在規範醫療行為的同時調動醫生积極性。此外，通過醫保支付方式改革有助於推動各級公立醫院和基層衛生機構形成利益共同體、責任共同體、發展共同體，使既往的無序競爭變為有序協同、推進“上下”聯動。

“同時，對不同層級醫療機構實施差別化醫保報銷比例，在基層就診可以獲得更高比例的醫保補償，在基層就診醫療費用的補償比例高於在大醫院就診，擴大基層醫保報銷的藥物目錄，對於在上級醫院已經確診、明確了治療方案、長期服用同一類藥物的患者，所需要的藥物都可以在基層衛生機構拿到。目的是引導和吸引患常見病、普通病的患者更多地利用基層服務，緩解大醫院看病擁擠的問題，還可方便居民看病，減輕經濟負擔，使醫療資源得到更有效的利用。”吳明說。

“考慮到醫生工作的技術性、專業性強，工作難度較大、時間長、強度大，工作責任重、職業風險高且要終身學習等，在收入分配上應該允許突破事業單位現行的工資調控水平。可以通過市場來體現，如果這個行業的吸引力不大了，優秀人才都不願意學醫了、不願意做醫生了，說明薪酬水平沒有體現醫務人員的勞務價值。因此，在醫務人員的薪酬分配上應該逐步納入市場因素。”吳明說。

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 又一批三甲醫院即將新建。

  4月11日，廣州市人大常委會和部分市人大代表到廣州8家醫療衛生機構調研，提出外圍城區要一步到位擴建、新建一批三甲醫院。白雲、番禺、黃埔、增城、從化、花都都要新建一大批大醫院。

  據廣州市衛計委透露，2017~2020年的規劃預計今年出台，到時候將有更多新建大醫院開在周邊城區。都有哪些大醫院要新建呢？《醫學界》盤點如下（部分）：

  花都區：中山大學附屬仁濟醫院；

  從化區：南方醫科大學第五附屬醫院；

  黃埔區：廣州市第十二人民醫院、廣州醫科大學婦女兒童醫院；

  番禺區：中山大學附屬第二醫院番禺院區、番禺區婦幼保健院；

  南沙區：廣州醫科大學附屬腫瘤醫院南沙分院、廣州市婦女兒童醫療中心南沙院區；

  增城區：廣州掛綠新城綜合醫院、南方醫科大學南方醫院增城院區……

    大醫院新一輪擴張

  廣州的規劃，是想在外圍城區“一步到位”建一批三甲醫院。而據《醫學界》觀察，同樣懷揣着“一步到位”想法的，遠遠不止廣州。

  去年，中山大學附屬第七醫院正式落戶深圳，並按照未來深圳最大規模的醫院進行打造（有趣的是，此番中山大學附屬仁濟醫院也在廣州的規劃當中）。不僅如此，整個“十三五”期間，深圳將新建成13家市屬醫院，增加供應床位數1.31萬張，佔全深圳計劃增加供應床位數(2.69萬張)的48%。

  我們再把目光從華南轉向華東地區，上海的大醫院也沒閑着。據《醫學界》獲悉，去年，上海長征醫院在浦東新區建設分院，且規模龐大，規劃總床位2000張。此外，浦東衛生“十三五”規劃還提出，浦東將新建四大專科醫療中心，再引進三家知名三甲醫院。

  據《醫學界》了解，上海此前曾提出，在“十三五”期間，中心城區原則上不再增加三級公立醫院床位。因此各大醫院紛紛轉戰郊區，不少大三甲，還把目光伸向了華南地區的深圳和廣州，可謂目光長遠。

  衛計委一直在嚴控

  本輪新醫改中，控制公立大醫院規模擴張的呼聲從未停歇。

  早在2004年，當時的衛生部就多次出台政策控制公立醫院規模。新醫改以來，國家衛計委也是“三令五申”嚴控城市公立醫院規模。近來，國家衛計委和國務院辦公廳也多次印發意見和通知，要求控制公立醫院規模；“十三五”期間，衛計委同樣“刀砍”大型公立醫院，對超出規模標準的公立醫院逐步壓縮床位，並選擇部分單體規模過大的公立醫院開展拆分試點。

  湖南省兒童醫院副院長李愛勤也認為，各地大醫院的持續擴張，將進一步垄斷醫療資源。“如果不加以限制或沒有有效的配套政策措施，看病難還將一直陪伴着國人糾結下去。”

  為什麼會“越控越擴”

  儘管衛生部門三令五申，一個無法辯駁的事實卻是，衛計委的“嚴控”作用十分有限，甚至出現了“越控越擴”的局面。這能說明什麼呢？

  著名醫改專家、陝西省山陽縣衛計局副局長徐毓才認為，明令嚴控公立醫院規模多年來一直都在講，然而公立醫院的規擴張步伐並沒有停下來。這說明一些地方根本沒有把衛計委等部委的三令五申當回事。他還打了個有趣的比方：衛生部門嚴控公立醫院無序擴張的文件，就像是“麥田裡的稻草人”，專用來嚇唬麻雀的，對人沒用。

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　　一、價格槓桿顯神威！

“大勢所趨，患者會下沉到基層醫院，未來三到五年，三甲醫院會面臨患者荒！”近日，隨着北京綜合醫改實施三天的數據曝光后，就診通創始人金羽青判斷。

據北京市衛計委網站公布的監測數據，三天來，監測的221家參加醫改的三級、二級和部分一級及社區衛生服務中心，門急診量達117萬人次。4月9日門急診量與去年同期相比減少8.1%，其中，三級醫院門急診量與去年同期相比減少11.1%，二級醫院減少3.4%，一級醫院及社區衛生服務機構增加11.9%。

值得注意的是，副主任醫師號就診人次與去年相比減少3.6%;主任醫師號就診人次與去年相比減少48.2%;知名專家號就診人次與去年相比減少19.4%。

對此一位業內人士表示，可見大幅提高醫技性服務價格的威力之大，副主任醫師成了經濟適用型，什麼小毛病都直接找大專家的毛病正在隨着醫事服務費的大幅提高而改變，而基層主任醫師較少，客觀上實現了一定程度的分級診療。

不僅如此，醫保在報銷費用上的槓桿作用也將日趨明顯，加大對基層的報銷比例，必然吸引更是患者流向基層。

二、放開基層用藥：慢性病患者大流失！

據北京市醫改辦原主任韓曉芳曾介紹，如果放開基層用藥，大醫院門診患者可以減少三分之一。

可見，隨着北京基層用藥的陸續放開，大批患者還將繼續向基層流失。

事實上，不僅是在北京，在作為全國首批省級綜合醫改試點的青海，近日，據青海省衛計委也發布消息，2017年，要求西寧地區三級公立醫院普通門診數量要較上年減少25%。

什麼概念？也就是說2017年青海西寧地區的三級醫院門診量將會被砍掉四分之一！

青海採取什麼措施砍大醫院門診量呢？據了解，主要措施還是放開基層用藥。

三、分級診療動的就是大醫院的利益！

為啥醫改要急着向大醫院“動刀子”呢？據一位業內人士分析，根據《國務院辦公廳關於推進分級診療制度建設的指導意見》(國辦發〔2015〕70號)的改革目標，要求到2017年，分級診療政策體系逐步完善，醫療衛生機構分工協作機制基本形成，優質醫療資源有序有效下沉，基層醫療衛生機構診療量佔總診療量比例明顯提升，就醫秩序更加合理規範。

不僅如此，還給出了一系列明確硬指標，到2017年，分級診療試點工作應當達到一些標準：基層醫療衛生機構診療量佔總診療量比例≥65%;居民2周患病首選基層醫療衛生機構的比例≥70%;縣域內就診率提高到90%左右，基本實現大病不出縣等。

眼看着2017年已經過去了幾個月，可謂時間緊改革任務重，因此，2017年分級診療改革試點要想取得突破，向大型公立醫院“砍刀子”就成了無奈且必須的選擇。

據《看醫界》了解，目前僅綜合醫改試點省份就已經達到了11個，分別為第一批的江蘇、安徽、福建、青海，以及第二批的上海、浙江、湖南、重慶、四川、陝西和寧夏七省區市。

不僅如此，根據衛計委2016年發布的《關於推進分級診療試點工作的通知》，明確提出為了推進分級診療，確定266個分級診療城市。可以說，基本上每個省都不能避免。

四、醫生多點執業：挖大醫院患者牆腳已不可避免！

患者來了大醫院，就一定在大醫院看病嗎？看看前段時間積水潭醫院的轉診疑雲就知道 了，醫生一個字條就給轉到民營醫院去了。

此外，去年北京同仁醫院兩位主任因私下轉患者到民營醫院被處理的事，也是鬧得業界一片嘩然，但不可否認的是，被處理的畢竟是少數，大醫院醫生私下轉病人已經無法阻擋。

據了解，2017年初，衛計委相繼重磅發布新版《醫師執業註冊管理辦法》、《醫療機構管理條例實施細則》，其中《醫師執業註冊管理辦法》將醫師執業地點由過去的“醫療、預防、保健機構”修改為“醫療、預防、保健機構所在地的省級或者縣級行政區劃”，執業醫師的註冊地點為省級行政區劃，執業助理醫師的註冊地點為縣級行政區劃，實現“一次註冊、區域有效”。而《醫療機構管理條例實施細則》中刪除在職醫務人員不得開辦診所的限制。兩大文件均於2017年4月1日開始施行。

實際上，此前國家一直鼓勵的醫生多點執業受制於多方面困境一直推進不順，而這兩大文件的出台為醫生走出公立醫院，多點執業提供了法律、政策上的保障，只要醫生辦理合法手續，公立醫院沒有資格加以阻攔。

多點執業合法化意味着什麼？之前一些奔着醫生去的患者，很可能會被醫生們導流到多點執業的醫院。因此，無論是普通患者還是特需醫療，公立醫院都將面臨着患者跟隨醫生流失的狀況。

五、社會辦醫快速發展：搶醫生大戰已經打響！

2017年初貴陽醫院科主任帶團隊及患者集體出走的事件，讓醫療界甚至全社會一片嘩然。

事實上，在一位知名專家看來，類似民營醫院挖公立醫院牆角的情況正在呈現星火燎原之勢。

因為一年就新成立一兩千家民營醫院，醫生，特別是三甲醫院的醫生正在成為搶手人才。

以廣東一家連鎖診所為例，就一口氣挖了一批大三甲的骨幹醫生，導致一家知名三甲醫院兒科主任直呼醫生被挖跑了，夜間急診被迫關閉。以貴航貴陽醫院為例，僅2016年就被貴陽六院挖走100多名醫護。

骨幹醫生都被挖走了，患者資源自然也會流失，醫院的經營狀況不會受到影響？

六：大批患者轉向互聯網！

關於時下火熱的互聯網+醫療，雖然有不少人認為目前還浮於表面，但在上海一婦嬰保健院原院長段濤看來卻非如此。

段濤表示，“大家可以看到，現在互聯網已經把很多公立醫院的醫生引到外面來了，而且已經嘗到甜頭了，而且這種互聯網帶來的互聯和效率已經在改變公立醫院現在的生態了。”

醫生在互聯網上能獲得豐厚的回報嗎？據《看醫界》了解，深圳一位兒科醫生辭職創業后，依靠其自媒體的高影響力，打造的兒科在線諮詢平台，一下子吸引了大流量的患者，並聚攏了一批醫生加盟，短短半年就實現了贏利。

根據好大夫在線公布的去年醫生兼職收入排名，多位醫生在線諮詢收入在百萬左右，很可能遠遠高出了其在醫院的收入。

不僅如此，近年來互聯網醫院也發展迅速，电子處方，醫保的接入，在線診療已經不再僅僅是空談，大批患者轉向互聯網就醫已經是大勢所趨。

那麼，大醫院就沒有辦法了嗎？事實上據《看醫界》了解，總理給大醫院指出了一條路，就是所有三級醫院要搞醫聯體，想辦法把基層的疑難雜症患者傳上來，把普通患者留在基層。

但一些習慣了開闌尾炎手術的大醫院會聽總理的話嗎？醫聯體真的能救得了大醫院的病源危機嗎？我們拭目以待！

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　　對於醫改這個世界性難題，“十三五”期間廣西將給出怎樣的解法？未來數年之中，本地百姓將收穫怎樣的醫改紅利？4月21日，自治區醫改辦在南寧召開新聞發布會，就《廣西深化醫藥衛生體制改革“十三五”規劃》（以下簡稱“規劃”）進行解讀，自治區發展改革委（醫改辦）、編辦、衛生計生委、財政廳、人社廳、食品藥品監管局、物價局的相關負責人就一些熱點問題回答了記者提問

1

人均壽命漲半歲多

到2020年，覆蓋我區城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立，實現人人享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

記者：“十三五”期間，廣西醫改主要有哪些小目標？本地百姓將收穫怎樣的福利？

自治區發展改革委副主任、自治區醫改辦主任韓慶東：“規劃”全文共1.6萬字，為廣西醫改提出了28個“小目標”，其中包括6項到2017年要實現的中期目標，以及22項到2020年要實現的最終目標，明確到2020年，我區30分鐘基本醫療衛生服務圈基本建成（詳細內容見4月20日南國早報A3版）。

目前廣西的人均壽命是76.93歲，已經高於全國平均水平，到2020年，廣西的人均壽命還將進一步提高，居民人均預期壽命比2015年提高0.6歲。

2

家庭醫生福利誰先享

探索提供差異化服務、分類簽約、有償簽約等多種簽約服務形式，滿足居民多層次服務需求。建立健全簽約服務激勵約束機制，簽約服務費主要由醫保基金、簽約居民付費和基本公共衛生經費等渠道解決。

記者：“規劃”提出，2017年，家庭醫生（團隊）簽約服務覆蓋率達到30%以上，哪些人群先享受到家庭醫生的服務？

自治區衛生計生委副巡視員彭躍鋼：“十三五”期間，我區將着力推進家庭醫生簽約服務試點工作，以慢性病和重點人群為切入點，做實做細簽約服務包，落實簽約服務費。這裏的重點人群，主要是指老年人、慢性病和嚴重精神障礙患者、孕產婦、兒童、殘疾人等。

2017年，家庭醫生（團隊）簽約服務覆蓋率達到30%以上、重點人群覆蓋率達到60%。2020年，基本實現家庭醫生簽約服務制度全覆蓋，讓群眾擁有健康的守門人，增強人們醫療衛生服務的獲得感。

3

分級診療模式引導患者分流

2017年，全區14個市開展分級診療試點，2020年分級診療模式逐步形成，基本建立符合我區區情的分級診療制度。

記者：百姓普遍反映看病難，大醫院一號難求、人滿為患，而部分小醫院則門可羅雀。“規劃”將拿出什麼措施改變這一現狀？

自治區衛生計生委副巡視員彭躍鋼：“十三五”期間，廣西將积極推行多種形式的分級診療模式，逐步建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度，形成“小病在基層，大病到醫院，康復回社區”的就醫格局。

第一是推開醫聯體建設，所有三級醫院將全部參与醫聯體建設。引導優質資源下基層，讓人民群眾在基層就能享受到高水平的醫療服務。

第二是推廣縣一級的醫療共同體，力爭2017年實現縣一級的全覆蓋。“小病不出鄉，大病不出縣”。

第三是推進家庭醫生簽約服務試點。

4

重點降低大型醫用設備檢查費用

要控制公立醫院醫療費用不合理增長。衛生計生等有關部門對公立醫院藥品、高值醫用耗材、大型醫用設備檢查等情況實施跟蹤監測。

記者：除了看病難，看病貴仍然是百姓反映較集中的問題。“十三五”期間，廣西將怎樣調整醫療服務價格，使之更趨於合理？

自治區物價局副局長黃奇海：醫療服務價格與群眾切身利益相關，改革要充分考慮到社會和群眾承受能力，逐步理順醫療服務比價關係。一是取消公立醫院藥品加成，對於取消藥品加成減少的合理收入，通過調整醫療服務價格彌補一部分，並採取有升有降的結構性調整。二是逐步建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制。

調整醫療服務價格，重點是降低大型醫用設備檢查治療和檢驗價格，提高診療、手術、康復、護理、中醫等體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，不斷優化醫療服務價格結構。

5

空餘編製基層優先

實行動態調整的公立醫院編製備案制，合理核定各級公立醫院人員規模，打破醫務人員編製、身份、單位、部門和所有制限制。

記者：引導好的醫療資源下沉、醫生下基層，醫生的“身份”如何確立？一個實際的問題是，編製能解決嗎？

自治區編辦副主任農樂：進一步盤活現有空餘編製，充實基層人員力量。积極配合衛生計生、人社、財政等部門開展基層醫療衛生機構人員招錄工作，對具有執業醫師資格人員、全日制醫學專業人員、全科醫生、訂單定向免費醫學生進入基層衛生機構加大編製保障力度，解決基層醫療衛生機構專業技術人員緊缺的問題。

另外，新進用編人員規定工作年限內通過競爭上崗，在縣域內基層醫療衛生機構之間可以流動，超過規定年限的，可通過公開招聘方式在各級單位中合理流動。

6

醫生收入水平會有哪些變化

公立醫院加強對醫務人員的長期激勵，建立以公益性為導向的績效考核機制。醫務人員薪酬不得與藥品、耗材、檢查和化驗等業務收入掛鈎。

記者：實施公立醫院薪酬制度改革后，公立醫院工作人員的收入水平會有哪些變化？

自治區人社廳副廳長王忠平：短期內實現公立醫院工作人員的收入水平大幅度提高是認識上的誤區。公立醫院在核定的薪酬總量內進行自主分配，向關鍵和緊缺崗位、高風險和高強度崗位、高層次人才、業務骨幹和作出突出成績的醫務人員傾斜，向急需且專業人才短缺的專業傾斜。此外，還將適當提高低年資醫生薪酬水平，統籌考慮編製內外人員薪酬待遇，推動公立醫院編製內外人員同崗同薪同待遇。

規劃提出，績效考核重點向兒科、傳染科、精神科等風險高且工作強度大的特殊崗位傾斜。完善鄉村醫生多渠道補償政策，保障鄉村醫生合理收入。支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，逐步解決鄉村醫生的養老問題。

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　　記者從人力資源和社會保障部獲悉，職稱制度將進行改革，現有未設置正高級職稱的系列均設置到正高級，推動高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。

未設置正高級職稱系列均設置

人社部部長尹蔚民表示，完善職稱制度體系，打破專業技術人才的“天花板”，橫向上，保持現有職稱系列總體穩定，取消個別不適應經濟社會發展的職稱系列，整合職業屬性相近的職稱系列，增設新興職業領域的職稱系列。縱向上，健全層級設置，現有 11 個未設置正高級職稱的系列均設置到正高級，打通職業發展通道。在制度銜接上，促進職稱與職業資格的有效銜接，降低社會用人成本。

規範職業資格許可和認定事項

尹蔚民介紹，職稱制度主要通過評審和認定的方式進行評價，覆蓋人群是專業技術人才。職業資格主要通過統一考試、鑒定等方式評價，對象包括專業技術人才和技能人才。這是我國人才評價的兩項基本制度，應妥善處理好二者的關係。一方面，在職稱與職業資格密切相關的職業領域建立職稱與職業資格對應關係，專業技術人才取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，並可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。另一方面，同步推進職業資格制度改革，進一步減少和規範職業資格許可和認定事項，建立國家職業資格目錄清單，清單之外一律不得許可和認定職業資格，清單之內除准入類職業資格外一律不得與就業創業掛鈎。

評價標準聚焦品德能力和業績

針對“唯論文”和外語、計算機與職稱掛鈎等突出問題，尹蔚民稱，這次職稱制度改革系統地將職稱評價標準歸結為品德、能力和業績三個方面，科學分類評價專業技術人才能力素質，避免“一把尺子量到底”，實現“干什麼、評什麼”。

在評價方式上，將建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價，對基礎研究、應用研究和哲學社會科學研究等不同類別人才採取不同的評價權重，對特殊人才通過特殊方式評價。在評價範圍上，拓展職稱評價人員的範圍，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，打通非公領域專業技術人才評審通道，讓非公領域專業技術人才在職稱評審方面享有同等待遇。

另外，還要科學界定、合理下放職稱評審權限，推動高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。

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　　無須注射胰島素，不需要避開甜食—— 一種日常藥物可逆轉小鼠糖尿病癥狀，為糖尿病人將血糖水平保持在安全限度以內提供了一種更加容易的方法。

2016 年，英國糖尿病患者人數超過 400 萬，10 年來增加了 65%。其中有 350 萬人已經確診，但仍有 55 萬人據認為存在Ⅱ型糖尿病，這種疾病與超重有關，可能隨着年齡增長而發生。

很多人在衰老時會產生Ⅱ型糖尿病，因為他們的身體對胰島素的反應變弱，胰島素是控制人體血液中有多少糖循環的荷爾蒙。一些人可以通過堅持嚴格限制的飲食或利用藥物去除血液系統中的糖從而控制這一癥狀，但很多情況下這些方法具有副作用，如體重增加或腹瀉。這些藥物僅可以控制疾病，而不能逆轉它。

現在，一種可恢復身體對胰島素敏感性的藥物可以使其更容易控制發達國家的糖尿病高潮，因為這些國家的肥胖率正在上升。美國加州大學聖迭戈分校的 Stephanie Stanford 和團隊發現，給小鼠服用該藥物可影響胰島素信號，恢復其控制血糖水平的能力。

這種藥物可每天口服，在小鼠體內並未見到任何負效應。“這可以形成治療Ⅱ型糖尿病的新策略。”Stanford 說，該團隊認為藥物會減少依賴胰島素注射的患者人數。“如果這種新葯可以像描述的那樣起作用，它可以用於逆轉胰島素耐受性，但我們首先要知道它是否安全。”英國糖尿病協會的 Emily Burns 說。

據悉，該藥物可通過限制一種叫作酪氨酸磷酸酶(LMPTP)的低分子質量蛋白而起作用，它似乎有助於細胞失去對胰島素的敏感性。通過限制 LMPTP，該藥物可重新喚醒細胞表面的胰島素受體，特別是肝髒的胰島素受體，它通常在發現胰島素后吸收血液中過多的糖。

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　　5月26日，《中國心血管健康指數(2017)》正式發布，全面地勾勒出我國心血管健康防控的版圖。據悉，《中國心血管健康指數(2017)》由中國疾病預防控制中心慢性非傳染性疾病預防控制中心作為合作單位，國家衛生計生委醫政醫管局醫療綜合評價處、國家衛生計生委統計信息中心藥物信息管理處、北京市心肺血管疾病研究所、中國卒中學會、上海市疾病預防控制中心、中華預防醫學會健康傳播分會等8家機構共參与，前後歷時一年，由流行病學、公共衛生、臨床、政策研究等40餘位知名專家直接參与編寫。

據了解，《中國心血管健康指數(2017)》以五大維度、52個細分指標構成綜合評價體系，從我國心血管疾病的流行、危險因素暴露情況、危險因素防控情況、心血管疾病的救治情況、公共衛生政策與服務能力五大維度進行分析，充分反映了全國及地區人群整體心血管健康狀況、心血管病流行和發展趨勢，也綜合衡量了我國全人群心血管疾病從預防到治療等各階段的發展狀況、發展模式和治理結構。

多方共同努力 提升我國心血管病防治水平

當前，心血管疾病已成為嚴重威脅我國居民健康的一大類疾病，成為影響國家經濟社會發展的重大健康問題。根據《中國心血管病報告2015》的數據显示：心血管病患病率處於持續上升階段，估計全國有心血管病患者2.9億，其中高血壓2.7億，腦卒中至少700萬，心肌梗死250萬。

中國科學院院士、中華醫學會心血管病學分會主任委員，亞太介入心臟病學會主席葛均波提出，應對我國心血管疾病的危機，應當把提升心血管病的防治水平提高到國家戰略的高度，結合我國的國情，制定心血管病的防治戰略，實現國家整體心血管病防治水平的提高。“而新形勢下，健康離不開大數據的支撐，”葛均波說，“必須認識到心血管疾病的可防可控，對危險因素加強管理，直接關係到整體防控的效果和質量。我們通過《中國心血管健康指數(2017)》的建立，希望能夠反映全國及地區人群整體心血管健康狀況，能夠了解心血管病的流行和發展趨勢，評價心血管病防治水平，為相關決策提供科學依據，力爭早日實現‘拐點’。”

作為媒體及聯合發起單位，《健康報》社總編輯周冰表示，根據《“健康中國2030”規劃綱要》要求，健康中國的實現，需要全方位的布局。我國心血管健康的防控工作，不僅需要疾控部門、臨床醫生、政策制定者，媒體同樣要承擔應有的責任，向公眾傳播心血管健康知識，增強公眾對心血管疾病的認識，使社會不同部門實現心血管健康防控的整體聯動。

“這個是一個綜合立體的心血管疾病防控指數。”專家組成員、北京市心肺血管疾病研究所副所長、流行病研究室主任趙冬說，“心血管健康不單純意味着救治這一個環節，需要綜合考量、全面管理。如救治能力、危險因素暴露都是重要的影響因素。政策維度就是一大亮點，排名中可以看到：政策、費用、藥品配備等多方面的投入對於降低心血管事件死亡率、提升整體健康狀況是有积極意義。”

“心腦血管健康指數是綜合的評價體系，可以較為全面了解我國心血管健康狀況、心血管疾病嚴重程度和流行現況，同時也可評價我國的心血管疾病防控狀況，進而助力於提高我國心血管疾病的防控水平，為各地衛生資源的配置及衛生政策的制定提供科學依據。指數的構成內容全面，從發病率和死亡率、到危險因素暴露情況、危險因素控制狀況，還有疾病救治的能力、公共衛生政策和服務能力等，是非常綜合的指標體系。一方面評估現有的健康狀況，同時還可以發現不足和缺陷，也為今後的防控重點指明方向。”中國疾病預防控制中心慢病中心主任王臨虹介紹。

五大維度52個指標 全面了解我國心血管健康狀況

據悉，2016年5月29日《中國心血管健康指數(2017)》項目啟動。經過5場專家會，9場工作組會議，兩輪德爾菲法調研問卷后，確認了5大維度52個指標。這五大維度是心血管疾病流行情況、危險因素暴露情況、危險因素防控情況、心血管病救治情況、公共衛生政策與服務能力。

另外，五大維度細化為52個指標：心血管疾病流行維度，細分為早死亡概率、患病率等5項指標;危險因素暴露維度下設行為、代謝性指標、PM2.5濃度等11項指標;危險因素防控維度包含高血壓、糖尿病、高血脂症、成功戒煙率13項指標;心血管病救治維度包括救治能力、救治過程、救治結局15項指標;公共衛生政策與服務能力維度涉及政策、衛生費用、居民健康素養水平、防治體系建設等8項指標。與此同時，通過數據比對，各地區人群心血管健康的指標也一目瞭然。

《中國心血管健康指數(2017)》的專家組組長、北京大學第一醫院心內科及心臟中心主任霍勇介紹，指標篩選遵循了科學性、代表性、全面性、可獲得性4大原則。“高血壓、高血脂等指標與心血管疾病的關係最為密切，均有科學依據。同時，心血管的健康指數並非幾個指標就能夠反映，52個指標是具有代表性的，而非包羅萬象，但要求全面。指標的可及性和可獲得性非常重要，同時未來通過穩定途徑，有規律地獲得數據。”霍勇說。

趙冬介紹，目前31個省區市有明確的指標，能夠給制定政策部門清晰可見的政策制定參考。霍勇指出，首先，指標綜合反映了心血管發病的情況，能夠直觀看到本省心血管發病的高發程度;其次，通過指標分解，各地能夠知曉政府投入傾向，提高知曉率、控制率;第三，指數最後設有的虛擬打分模式，能夠讓政府看到哪一指標的改進，對當地成效很大，使政府在政策制定、防治工作上更有針對性。

“在實踐過程中，我們也發現數據庫建設還需要進一步完善，特別是優化監測系統和大數據開發利用等方面，是未來的重點工作。同時，防控政策一定是多系統的，需要多部門合作。防控體系和防控能力的建設是未來的重點，另外，如何提高老百姓的健康素養，把知識切實轉化成行為，我們還有很長的路要走。”王臨虹說。

葛均波希望，在未來指數的劃分上，不僅以省為單位，將區域細化，有更多的數據指標，希望未來越做越全，不斷完善。

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　　藥師法和執業藥師法的爭論終於明朗了。據悉，執業藥師法起草在即，37萬執業藥師的身份地位將從法律層面得到明確。

全國人大報告：抓緊執業藥師法的起草

日前，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上，全國人大執法檢查組做了關於檢查藥品管理法實施情況的報告。

報告中提到，完善修訂法律，以適應藥品監管新形勢。其中 “明確執業藥師的法律地位，在藥品生產、流通、使用各個環節充分發揮執業藥師等藥學專業技術人員的作用，抓緊執業藥師法的起草工作”成為一大亮點。

執業藥師立法刻不容緩

前段時間，對於衛計委主導的藥師法發布徵求意見稿，眾說紛紜，甚至有“執業藥師或將被藥師法廢止”的言論出現。

事實上，衛生部門與葯監局的藥師之爭已有多年。衛生部門認為葯監部門的執業藥師報考門檻低，人員學歷層次不齊，含金量低;而葯監部門認為衛生部門的藥師，偏臨床應用對於藥品流通指導意義不大。此外因為主管問題，兩套藥師兩套班子彼此認同很難。

近年，托簡政放權的福，部分地區從葯監部門考取的執業藥師可以聘用為中級職稱，衛生部門即使考取了執業藥師，仍不能聘為中級，必須參加衛生藥學中級考試。可見，短期內兩者彼此承認還需時日。

綜合來看，上述爭論原因有二：

其一，醫藥分家是改革趨勢，藥房託管的潮流也越發洶湧，醫院藥房的剝離，勢必加速醫院藥學人員的轉型，要麼去藥店，要麼做臨床藥師搞合理用藥，但對於基層一線，臨床藥師只聞其聲未見其人。醫療機構藥房沒了，藥師轉行了，衛生部門是準備接管藥店嗎?

其二，藥師法由衛計委主導，規定社會藥店的藥師由衛生部門主管，大有在葯監飯碗里搶食的意味，結果要麼藥品監管重新回歸衛生部門，主管藥店藥師名正言順，要麼衛生部門和葯監局有一爭，不會就此甘休，徵求意見容易，實施難。

最後，值得注意的是，執業藥師證因GSP認證而一躍成為熱門證書，面對GSP證書和藥品經營許可證“兩證合一”的改革要求，GSP認證能走多遠尚未可知。

另外，執業藥師掛證居多，指導合理用藥相對較少，也未真正發揮其作用，而發揮作用需要一個過程，這個過程會不會有、執業藥師法的確立能否加速這個過程?我們拭目以待。

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　　一、糖尿病患者圍手術期的血糖管理

隨着糖尿病發病率的增高，合併外科疾病且需外科手術治療的也日益增多。與非糖尿病人相比，糖尿病患者由於存在糖代謝紊亂及伴隨疾病，其手術風險要大得多——手術應激可使血糖急劇升高，造成糖尿病急性併發症發生率增加，這也是術后病死率增加的主要原因之一;另外，高血糖可造成感染髮生率增加及傷口癒合延遲。

因此，需做好良好的術前準備和評估、術中及術后血糖控制，才能夠保障手術順利實施，使糖尿病患者平穩度過圍手術期。

術前準備及評估

擇期手術：

1、術前空腹血糖水平應控制在7.8mmol/L以下，餐后血糖控制在10mmol/L以下，眼科手術空腹血糖盡量控制在5.8-6.7mmol/L;

2、接受小手術的口服降糖葯控制良好的患者，術前當晚及手術當天停用口服降糖葯;

3、對於口服降糖葯血糖控制不佳的患者，應及時調整為胰島素治療;

4、接受大中手術，應在術前3天停用口服降糖葯，改為胰島素治療。

急診手術：

1、主要評估血糖水平以及有無酸鹼、水電解質平衡紊亂，如有，應及時糾正。盡量糾正到血糖<14mmol/L再手術，否則機體處於嚴重的代謝紊亂，會增加手術危險性;

2、酮症酸中毒、高滲昏迷病人禁忌手術。

術中血糖控制

小手術：

對於既往僅需單純飲食治療或小劑量口服降糖藥物即可使血糖控制達標的2型糖尿病患者，在接受小手術時，術中不需要使用胰島素。

大中型手術：

大中型手術術中，需靜脈應用胰島素，並加強血糖監測，血糖控制的目標為5.0-11mmo/L。術中可輸注5%葡萄糖液100-125ml/h，以防止低血糖。

葡萄糖-胰島素-鉀聯合輸入是代替分別輸入胰島素和葡萄糖的簡單方法，需根據血糖變化及時調整葡萄糖與胰島素的比例。

術后血糖控制

1、在患者恢復正常飲食以前，仍予胰島素靜脈輸注，恢復正常飲食后可予胰島素皮下注射;

2、對於術后需要重症監護或机械通氣的高血糖患者(血漿葡萄糖大於10.0mmol/L)，通過持續靜脈胰島素輸注將血糖控制在7.8-10.0mmol/L範圍內是比較安全的;

3、中、小手術術后，一般的血糖控制目標為空腹血糖<7.8mmol/L、隨機血糖<10mmol/L，既往血糖控制良好的患者可考慮更嚴格的血糖控制，同樣應注意防止低血糖的發生;

4、血糖>11.1mmol/L影響傷口癒合，需要积極控制。

二、妊娠糖尿病患者的血糖控制

根據指南推薦，妊娠糖尿病的血糖控制目標總結如下：

1、空腹、餐前、睡前3.3-5.4 mmol/L (95mg/dL);

2、餐后1小時≤7.8 mmol/L(140mg/dL);

3、餐后2小時≤6.7 mmol/L(120mg/dL);

4、HbA1c盡可能控制在6.0%以下。

三、兒童和青少年1型糖尿病患者的血糖控制

四、老年糖尿病患者的血糖控制

糖尿病需要個體化治療、把安全放在首位，老年糖年病患者也是特殊群體，因為老年人發生一次嚴重低血糖，有時足以抵消一生控制血糖的全部獲益。為了降低低血糖的風險，老年糖尿病患者的血糖控制標準可以適當放寬，既要控制高血糖，又要嚴防低血糖。

五、住院患者的血糖控制

危重患者：

血糖持續高於10 mmol/L的患者，應該起始胰島素治療，一旦開始胰島素治療，建議大多數危重患者將血糖控制在7.8——10.0 mmol/L之間。

非危重患者：

血糖控制目標尚無明確證據。如果胰島素治療，餐前血糖目標一般<7.8mmol/L，隨機血糖控制在<10mmol/L範圍，應安全達標。以前嚴格控制血糖平穩的患者可制定更嚴格的血糖控制目標。有嚴重伴發病的患者，應適當放寬血糖目標。

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